Møte i Kommunestyret den 15.11.2021

Vedtak

1. Rådmannen gis mandat til kjøp av renovasjonsbiler med biogass som drivstoffkilde istedenfor elektrisk. Innvilget budsjettramme for P715- Elektriske renovasjonsbiler, tilbringerbil og ladestasjoner reduseres fra netto 19,2 mill. kroner til 15,53 mill. kroner. Prosjektnavn endres til «Nye renovasjonsbiler». Budsjett for P715- Nye renovasjonsbiler blir endret i forbindelse med rullering av investeringsbudsjett for perioden 2022-2031.

2. Rådmannen gis fullmakt til å beslutte endelig driftsmodell for fyllestasjon.

3. Rådmannen gis fullmakt til å opparbeide tomt og oppgradere strøm på totalt 3,6 mill. kroner. Oppgradering av strøm utgjør en brutto investeringsutgift på 0,7 mill. kroner. Rådmannen legger til grunn at andre interessenter bidrar med finansiering på 0,4 mill. kronertil oppgradering av strøm. Økt investeringsbehov innarbeides i forbindelse med rullering av investeringsbudsjett for perioden 2022-2031.

Behandling

Halleland (AP) redegjorde for sin habilitet da han driver et energiselskap og vil ha økonomiske interesser av at innstilingen blir vedtatt.

Halleland ble enstemmig vedtatt som inhabil, jf. fvl. § 6 (2), og fratrådte.

44 representanter til stede ved realitetsbehandling av saken.

Votering:

Innstillingen enstemmig vedtatt.

Halleland tilstrådte, og det var 45 representanter til stede før behandling av sak 117/21.

Vedtak

1. Karmøy kommunen rullerer kommuneplanens samfunnsdel i henhold til PBL § 11-2 ogformannskapet legger Samfunnsdelen 2021-2030 ut på førstegangshøring i tråd med PBL § 11–14 Høring av planforslag

2. Det forutsettes at det blir avholdt folkemøter om kommunedelplanens samfunnsdel i de fem sonene i den første høringsperioden.

3. Dersom de skriftlige høringssvarene tilsier at en tredje behandlingsrunde bør finne sted, skal dette gjennomføres.

Behandling

Endresen (FRP) fremmet følgende forslag på vegne av Ap, FrP, KrF, Sp og V:

1) Rådmannens innstilling i saken.2) Det forutsettes at det blir avholdt folkemøter om kommunedelplanens samfunnsdel i de fem sonene i den første høringsperioden.3) Dersom de skriftlige høringssvarene tilsier at en tredje behandlingsrunde bør finne sted, skal dette gjennomføres.

Paulsen (SV) fremmet følgende tilleggsforslag:

2. Kommuneplanens samfunnsdel får ny politisk gjennomgang etter endt førstegangshøring

Rønnevik (MDG) fremmet følgende forslag:

MDG foreslår å utsette høringen med minst et halvt år for å sikre bedre medvirkning fra innbyggere, lokale lag og foreninger, og andre samfunnsaktører.

Medhaug (H) fremmet følgende fellesforslag på vegne av Karmøylista og Høyre:

Saken sendes tilbake for videre bearbeiding før vedtak om å sende planen på høring. Viktige temaerog moment i den videre bearbeiding blir:Innbyggerne bør være hovedfokus innledningsvis i samfunnsdelen.Se nærmere på den videre utbygging og forholdet mellom byer, bygder, tettsteder med tanke påutviklingsmuligheter og bedre balanse mellom disse og dermed mindre sentralisering. Det skal leggestil rette for utviklingsmuligheter over hele kommunen. Her bør eksisterende infrastruktur og vedtatteplaner og prosjekter hensyntas. Vedrørende byutvikling bør måltallene reduseres og i tillegg fremståsom en ønsket utvikling.Det må også sies noe mer om tenkt utvikling på Norheim og endelig bør det eventuelt konkretiseresnærmere hvilke særlige behov kommunesenteret har i samfunnsplanen.Bilen er en nødvendighet i bygde Norge og dette faktum bør fremgå av planen.Godt natur-, miljø- og jordvern er ikke til hinder for at nødvendig infrastruktur og andresamfunnsviktige etableringer foretas.

Votering:

Forslag fremsatt av Rønnevik (MDG) fikk 2 stemmer (2 MDG), og falt.

Forslag fremsatt av Paulsen (SV) fikk 1 stemme (1 SV), og falt.

Forslag fremsatt av Medhaug (H) fikk 16 stemmer (9 H, 6 KL 1 UA), og falt.

Innstillingen fikk 26 stemmer (10 AP, 5 KRF, 6 FRP, 4 SP, 1 V), og vant frem.

Det ble deretter stemt over tilleggspunktene i fellesforslaget fremsatt av Endresen (FRP) på vegne av vegne av Ap, FrP, KrF, Sp og V.

Tilleggspunkt 1 ble enstemmig vedtatt.

Tilleggspunkt 2 ble enstemmig vedtatt.

Vedtak

1. Kommunestyret vedtar følgende møtedatoer for 2022:

7. februar

7. mars

4. april

9. mai

13. juni

19. september

17. oktober

7. november

28. november

12. desember

1. Kommunestyret vedtar møtestart kl. 16:30 for kommunestyrets møter i 2022. Som hovedregel bør behandling av møtets siste sak være startetsenest kl. 21:00.

Behandling

Sæbø (H) fremmet forslag om at møtene fortsatt skal starte kl. 18:00 i 2022.

Votering:

Foreslåtte møtedatoer for 2022 ble enstemmig vedtatt.

Det var enighet om at eventuelle orienteringer starter tidligst kl. 16:30.

Det ble votert over innstillingens forslag til møtestart mot forslag fremsatt av Sæbø (H).

Innstillingen ble vedtatt med 30 stemmer mot 15 stemmer (6 H, 1 FRP, 1 KRF, 4 SP, 1 MDG, 1 KL) for forslag fremsatt av Sæbø.

Vedtak

1. Karmøy kommunestyre opprettholder vedtak av 20.09.2021 i sak 97/21.

2. Saken oversendes Statsforvalteren i Rogaland for endelig avgjørelse.

Behandling

Rådmannens innstilling ble vedtatt med 25 stemmer mot 20 stemmer (9 H, 6 KL, 5 KRF).

Vedtak

Rådmann gis fullmakt til signering av kjøpekontrakt

Behandling

Innstillingen enstemmig vedtatt.

Vedtak

1. Kommunestyret vedtar detaljregulering for Fagne kraftanlegg Spanne med tilhørende reguleringsbestemmelser (vist på kart sist datert 26.10.21), jf. plan- og bygningslovens § 12-12.

1. Planen kunngjøres og grunneiere og rettighetshavere varsles, jf. plan- og bygningslovens § 12-12.

Behandling

Krog (MDG) fremmet følgende avvisningsforslag:

Plan 5111, Detaljreguleringen av Fagne kraftannlegg på Spanne, avvises. Planen forutsetter en nedbygging av ca 10 da myr, noe som ansees som uakseptabelt. Saken sendes tilbake til administrasjonen som bes finne en bedre alternativ plasseringer av område for lager til Fange.

Innstillingen ble vedtatt med 40 stemmer mot 5 stemmer (1 FrP, 2 MDG, 1 SV, 1 UA) for forslag fremsatt av Krog (MDG).

Vedtak

1. Kommunestyret vedtar Plan 2121 detaljregulering for Haugegården med tilhørende reguleringsbestemmelser (vist på kart sist datert 18.10.21), jf. plan- og bygningslovens § 12-12.

1. Planen kunngjøres og grunneiere og rettighetshavere varsles, jf. plan- og bygningslovens § 12-12.

Behandling

Innstillingen vedtatt med 42 mot 3 stemmer ( 2 MDG, 1 UA).

Vedtak

1. Kommunestyret vedtar detaljreguleringsplan 2127 Nye Veavågen barneskole – gnr. 4/12 mfl. med tilhørende reguleringsbestemmelser (vist på kart sist datert 26.10.21), jf. plan- og bygningslovens § 12-12.

1. Planen kunngjøres og grunneiere og rettighetshavere varsles, jf. plan- og bygningslovens § 12-12.

Behandling

Alsaker (H) redegjorde for sin habilitet, da han har utarbeidet høringssvar til reguleringsplanen på vegne av svigerfamilien.

Alsaker ble erklært inhabil jf. fvl § 6 (2), og fratrådte.

44 representanter til stede ved realitetsbehandling av saken.

Krog (MDG) fremmet følgende avvisningsforslag:

Etablering av Nye Vea Barneskole på tomten som omfattes av denne reguleringsplanen forutsetter en uakseptabel nedbygging av våtmark. Saken sendes tilbake til administrasjonen som bes om å foreta en ny og oppdatert utredning av ulike tomtealternativer for etableringen av nye Vea barneskole, inklusiv gjenbruk av eksisterende skoletomt.

Votering:

Innstillingen ble vedtatt med 40 stemmer, mot 4 stemmer ( 2 MDG, 1 KL, 1 SV) for forslag fremsatt av Krog.

Vedtak

Referatsakene ble tatt til etteretning.

Behandling

Vedtak

6. Oversendelsesforslag fremsatt at Løndalen (KL) på vegne av KL, SV, UA, og H, ble oversendt uten realitetsbehandling.

Behandling

1. Spørsmål sendt inn av Kolstø (AP) - trafikksikring langs Matlandssletta.

Som kjent ligger gang og sykkelstien som går fra Kopervik til flyplasskrysset på vestsiden av fylkesvegen.

Denne søknaden gjelder å få til et forgjengerfelt på "Matlandssletta" slik at enkan komme over på sykkel- og gangstien.

Det er en del bebyggelse med både små og store barn på øastsiden av fylkesvegen.

Å krysse vegen er her en storutfordring nesten hele dagen. I rushtiden er det mange farlige situasjoner som har oppstått..

Ved "Augustehuset" er det busstopp på begge sider av vegen. "Augustehuset" er et tilbud til demente. Her brukes området på østsiden som turområde, altså de må også krysse den meget traffikerte vegen.

Jeg vet ikke hvor mange passeringer der er i døgnet, men det kan kanskje være mulig å måle det.

Jeg er klar over at det må ses på hvordan oppruste vegen fra veakrysset til flyplasskrysset, men det jeg søker om er strakstiltak.

Ordfører svarte:

Spørsmålet er rettet Fylkeskommunen. Saken har ikke vært behandlet i skiltmøtet foreløpig, men representanten skal ta denne saken opp under neste møte. Politisk ledelse til ta dette opp med Statens Vegvesen og Rogaland Fylkeskommune i løpet av våren 2022.

2. Spørsmål sendt inn av Thorheim (KL) - Planarbeid for Tangjerd stanses § 12-8, 2.ledd

Jeg er gjort kjent med at Eskild Kvala AS på vegne av flere interessenter den 24.9.21 har innsendt planinitiativ og oppstartmøte for et område på Sevland (Tangjerd), og at dato for oppstartmøte var planlagt. Dette er et område som er lagt ut til utbygginsformål i gjeldende kommuneplan.

Med brev av 3.11.2021 har kommunen meddelt Eskild Kvala AS at kommunen stanser videre planarbeid på det angjeldende område med begrunnelse at et slikt planarbeid bl.a. «vil være i strid med de signalene og retningslinjene som er angitt i det foreliggende forslag til samfunnsdel med arealstrategi».

Spørsmål:

1. Er kommunens vedtak 3.11.21 om stans i planinitiativ fra Eskild Kvala AS fra 24.9.2021 kjent for ordføreren ?

2. Ettersom avslaget vesentlig er begrunnet i: «vil være i strid med de signalene og retningslinjene som er angitt i det foreliggende forslag til samfunnsdel med arealstrategi», mener Ordføreren at det er tilstrekkelig begrunnelse å benytte et uferdig forslag/vedtak for å stanse planinitiativ som er hjemlet i vedtatt og gyldig kommuneplan for Karmøy ?

Ordfører svarte:

Stans av planarbeid er basert på et forsvarlig planfaglig skjønn. En slik beslutning tas dersom det er en viss risiko for at den omfattende ressursbruken som går til planarbeidet kan være unødig. Det begrunnes ut fra at en i dette tilfellet vet at området er i strid med prioritert utbyggingsrekkefølge i regionalplanen og forslag til arealstrategi i ny samfunnsdel.

Området har i gjeldende retningslinjer for areal og transportplan for Haugalandet en utbyggingsrekkefølge fase 3. Det betyr at området rundt Åkrehamn har flere områder som etter regionalplanen skal bygges ut før området ved Sevland kan vurderes.

Dermed er det en viss risiko for at planarbeidet på ett tidspunkt vil bli stoppet på grunn av innsigelse eller at ny samfunnsdel gir en annen retning. Da vil ressursbruken være unødig, både for kommunen, forslagstiller og andre som deltar i prosessen. Rådmannen har derfor stoppet planarbeidet, og mener at et slikt planarbeid må settes på vent inntil videre.

Forslagstiller har likevel mulighet til å fremme saken til politisk behandling. Dersom kommunestyret kommer til en annen oppfatning så vil forslagstiller kunne gjenoppta planarbeidet umiddelbart. Forslagstiller har allerede krevd å få denne saken opp i kommunestyret.

I Karmøy kommune er vi positive og serviceinnstilte. Kommuen skal forholde seg til gjeldende regelverk, og skal ikke forholde oss til planer som ikke er vedtatt. Høringssvarene avgjør når samfunnsdelen skal behandles, noe som kan ta tid.

Tiltakshaver har brukt ressurser i tråd med gjeldende planer. Ordfører krever at administrasjonen inviterer tiltakshaver til et oppstartsmøte for å starte planprosessen.

3. Spørsmål sendt inn av Rønnevik (MDG) om arbeidet med ny samfunnsdel/kommuneplan.

Det er bestemt at det skal gjøres full revisjon av kommuneplanens samfunnsdel i tidsrommet 2020-2021. Av erfaring har samfunnsdelen (etter kommunens eget utsagn) i liten grad fungert som kommunens viktigste styringsverktøy. I planprogrammet ble derfor viktigheten med gode prosesser for å sikre medvirkning understreket (planprogram side 10):

"Ut over de formelle kravene til medvirkning vil det bli særs viktig å legge til rette for en bred medvirkning for å etterstrebe eierskap, forankring og forståelse for de prioriteringene som gjøres i løpet av prosessen. Derfor skal det gjennomføres en rekke aktiviteter som skal involvere politikere, administrasjon, innbyggere, frivillighet, næringsliv og øvrig sivilsamfunn".

Det er forståelig at pandemien har påvirket prosessen, og det er kanskje derfor det lenge vært stille rundt dette viktige arbeidet. Men kan ordfører eller en av de fire representantene i politisk arbeidsgruppe informere KS om hvordan man så langt har klart å nå målet om god medvirkning som nevnt over? Vil planforslaget som snart skal legges fram (?) kunne anses som gyldig / lovlig i henhold til krav om medvirkning i plan- og bygningsloven?

Ordfører svarte:

Kapittel 5 i plan- og bygningsloven angir kravet til medvirkning i planleggingen.

§ 5–1 Medvirkning Enhver som fremmer planforslag, skal legge til rette for medvirkning . Kommunen skal påse at dette er oppfylt i planprosesser som utføres av andre offentlige organer eller private

Ut over de formelle kravene til medvirkning ønsket kommunen å legge til rette for en bred medvirkning for å etterstrebe eierskap, forankring og forståelse for de prioriteringene som gjøres i løpet av prosessen. Det skulle derfor gjennomføres en rekke aktiviteter for å involvere politikere, administrasjon, innbyggere, frivillighet og næringsliv. Koronasituasjonen gjorde at kommunen måtte finne alternative måter å komme i kontakt med innbyggerne på.

Politisk forankring og medvirkning: FS satte ned en arbeidsgruppe bestående av fire personer. Det ble lagt opp til en fast møtefrekvens med møter hver tredje uke. Arbeidsgruppen har jobbet seg igjennom, og oversatt/kontekstualisert FNs bærekraftsmål til lokale mål for Karmøy kommune. Videre har gruppen fått tilbakemelding om foreløpige resultater fra medvirkningsarbeidet. Gitt at gruppen besto av fire personer, ble det avtalt at møter kun kunne avholdes dersom minst tre personer kunne stille på møtene. Dette har gjort at ikke alle møter er avholdt.

Prosjektleder har informert KS om arbeidet og hensikten med en samfunnsdel, samt gitt presentasjoner i FS.

Kommuneplanens samfunnsdel er kommunens overordnede styringsverktøy. For at den skal fungere etter hensikten må den forankres og eies av de folkevalgte og implementeres og anvendes av kommuneadministrasjonen. Planprogrammets vedtatte hovedformål sier at samfunnsdelen skal styre kommunen som samfunn og organisasjon i en retning som er forankret i FNs bærekraftsmål. KS stadfestet planprogrammet for samfunnsdelen 16.11.20 og den 19.april 2021 fikk FS, som styringsgruppe, en sak til behandling som skulle avklare hvilke av hovedmålene fra FNs bærekraftsmål som skulle prioriteres i det videre arbeidet. FSK- 031/21. Følgende ble vedtatt:

Vedtak:

1. Formannskapet fungerer som politisk utvalg for planprosessen og gir sin tilslutning til rådmannens foreslåtte prioritering av hovedmål for kommuneplanens samfunnsdel, i medhold av plan- og bygningsloven § 11-2 og delegasjonsreglementet.

2. Formannskapet gir sin tilslutning til rådmannens foreslåtte visjon for samfunnsdelen: Sammen skaper vi en bærekraftig og inkluderende kommune.

(Arbeidsgruppen var naturlig nok mest aktive fram til dette vedtaket – etter dette måtte administrasjonen utarbeidet innholdet i bestillingen fra styringsgruppen.)

Det ble avholdt et eget arbeidsmøte for formannskapet 25 oktober, før planen ble sendt ut som politisk sak til FS.

Administrasjon: Før den politiske saken 19. april ble det avholdt en intern digital workshop på tvers av organisasjonen – innspill herfra ble medtatt i arbeidet som ledet opp til sak FSK-031/21. Etter vedtaket, den 19 april. ble det nedsatt syv tverrfaglige arbeidsgrupper i administrasjonen. Disse har gjennomført fire halvdags workshop’er hver, for å jobbe frem innholdet for hvert satsningstema. I tillegg har det vært gjennomført flere arbeidsøkter for samfunnsdelen i utvidet ledergruppe og prosjektleder har informert om arbeidet i ulike virksomheter. Rådmannens ledergruppe har vært involvert og står bak forslaget som skal legges på høring.

Publikum: Etter innspill fra kommunelegen og kommuneledelsen var det ikke tilrådelig å avholde åpne fysiske folkemøter. Derfor måtte kommunen være kreative og finne alternative løsninger. Følgene ble gjort:

· Det satt ut fysiske «innspillstre», hvor innbyggerne kunne beskrive fremtidsdrømmer og hvilke mål de mente at kommunen særlig måtte prioritere. Disse ble satt ut på alle bibliotek i kommunen, to kjøpesenter og en svømmehall.

· På digitale flater og i andre media ble det informert om at kommunen ønsket innspill via en metode kalt «Gjestebud».

· Det har vært informert om arbeidet og muligheten for å komme med innspill i radio, aviser og på nett.

· Kort digital orientering for deltakerne på Camp Kolnes

· Når kommunen utviklet mulighetsstudiene for de tre byene, var det tett dialog med næringsforeningene og det ble invitert til egen Digital-bykonferanse hvor innbyggere, politikere og næringsliv deltok.

· Før de folkevalgte endelig prioriterte hvilke mål som kommunen særlig skulle fokusere på (den 19.april) gikk det ut en invitasjon til alle innbyggerne i Karmøy kommune, og det ble avholdt en digital workshop. Over 80 deltakere var påmeldt en lørdag i februar og ca. 50 personer deltok.

· Det ble også avholdt en digital workshop med alle elevrådene i på ungdomsskoletrinnet.

· Arbeidet med samfunnsdelen ble presentert og diskutert med tre ulike grupper på Kopervik videregående skole.

· Ungdomsrådet har hatt en egen workshop hvor de fikk komme med innspill til prioriteringene, innholdet og målformuleringene.

Veien videre nå er at samfunnsdelen legges på høring, og da kan alle som ønsker det, komme med innspill. I tillegg vil kommunen avholde folkemøter for å presentere og diskutere innholdet i planen. Forslaget skal presenteres i Eldrerådet, og i Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne. Forslaget skal sendes til nabokommunene – og Karmøy kommune vil invitere dem til å komme med innspill.

4. Interpellasjon sendt inn av Rønnevik (MDG)

Rønnevik ønsket interpellasjonen utsatt til neste møte i kommunestyret.

5. Albertsen (KrF) fremmet innlegg om uvaksinerte helsearbeidere, og om de må gi fra seg helseopplysninger til arbeidsgiver i forbindelse med dette. Er det hjemmel i arbeidsmiljøloven til å innhente disse opplysningene?

Ordfører svarte:

I Norge og i Karmøy kommune er det tilbud og oppfordring om vaksinering. Vaksinering er viktig av eget hensyn, samt i tråd med nasjonale anbefalinger.

6. Løndalen (KL) fremmet følgende oversendelsesforslag på vegne av Karmøylista, SV, Levinsen (uavhengig) og Høyre:

Vi foreslår at LOS stillingen omgjøres fra et barnevernstiltak til lavterskel tilbud, der ungdom, foreldre og andre kan ta direkte kontakt med tiltaket. Årsaken til dette er at vi ønsker å forenkle prosessen og gjøre tiltaket lettere tilgjengelig for de som trenger det.

Målgruppen til Losen er ungdom i alderen 11 – 24 år som står utenfor, eller står i fare for å havne utenfor, skole og arbeid. Innsatsen skal særlig rettes mot ungdom med behov for ekstra støtte for å bedre sin tilknytning til skole, arbeid eller annen hensiktsmessig aktivitet (Direkte sitat fra Bufdir).

I Karmøy kommune er LOS stillingen organisert under barneverntjenesten og tiltak fra LOSEN forutsetter en undersøkelsessak i barnevernet og det er nødvendig at undersøkelsen fører til et vedtak om hjelpetiltak etter barnevernsloven. Noe som er kostnadskrevende for kommunen og belastende for familiene.

Ser en til LEON prinsippet i samfunnet der en skal ha støtte etter laveste effektive innsatsnivå, vil det være rimelig at dette tiltaket er et lavterskeltilbud, der en ikke trenger å få opprettet en aktiv barnevernssak for å få hjelp. Dette er også i tråd med de endringene barnevernet i Karmøy har vært gjenstand for de siste årene, der flere barn skal få støtte fra andre instanser og terskelen for å kvalifisere for et vedtak etter barnevernsloven er betydelig hevet.

En undersøkelsessak kan oppleves belastende og hever terskelen for å søke hjelp. Dette medfører at ved å gjøre tiltaket om til lavterskel, vil det senke terskelen for å søke støtte. Tiltaket kan da inngå i kommunens samlede apparat der leger, lærere, foreldre og ungdommen selv kan ta kontakt og få vurdert om dette tiltaket kan være det riktige for ungdommen.

Forslaget medfører også en harmonisering i forhold til Haugesund kommunes organisering av Los stillingen, som der er omgjort til fast stilling og fungerer som et lavterskeltilbud.

Vi ønsker tidligintervensjon slik at ungdommen kan komme raskt tilbake og vi ønsker at denne hjelpen skal være lett tilgjengelig for de som trenger den.

Ordfører viste til at Løndalen er fast medlem i hovedutvalg helse og omsorg, og burde dermed fremmet oversendelsesforslaget i rette utvalg.

Oversendelsesforslaget oversendes uten realitetsbehandling.